市人大常委会主任 马涛

　　

各位代表：

　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。

　　一、过去一年的主要工作

　　2022年是市十七届人大常委会履职第一年。市人大常委会始终坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届历次全会和党的二十大精神，全面贯彻落实中央人大工作会议精神及省委人大工作会议部署，在市委坚强领导下，紧扣“两城三区四基地”目标任务，依法履职尽责，主动担当作为，为建设宜居宜业新辽阳作出了积极贡献。

　　一年来，共召开常委会会议11次，开展“三查（察）”活动36次，听取和审议专项工作报告16项；立法审议地方性法规1件，开展立法调研2项；作出决议决定4项，依法任免国家机关工作人员91人次；督办代表议案建议129件，圆满完成了市十七届人大一次会议确定的目标任务。

　　（一）加强党的全面领导，牢牢把握人大工作正确政治方向

　　始终牢记政治机关的属性。把学习贯彻党的二十大精神与贯彻落实习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想、习近平总书记关于东北、辽宁振兴发展的重要讲话和指示批示精神等紧密结合起来，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

　　坚持把党的领导贯穿人大工作各方面全过程。严格、及时、全面落实重大事项请示报告制度，全年就五年立法规划、年度工作要点等13项重大事项、重要工作向市委请示报告，并按市委要求抓好贯彻落实。紧紧围绕市委工作大局，依法行使重大事项决定和人事任免权，确保省市委部署要求和人事安排意图有效贯彻落实。履行党组把方向、管大局、保落实的政治功能，加强对常委会工作的组织领导和统筹协调，召开53次党组会议审定人大常委会重要事项，确保党的领导贯穿人大工作各方面全过程。

　　坚持围绕市委中心工作抓落实。坚决贯彻市委疫情防控工作部署，向全市各级人大代表发出“战疫有我——人大代表在行动”倡议，捐款捐物合计792万元，自觉践行了“我当代表为人民”的庄严承诺。人大机关先后有72人奔赴社区抗疫一线，展现了人大干部的使命担当。落实“项目落地年”工作目标，分解任务、压实责任，形成“人人有指标，个个有任务”的工作机制，招商引资完成实际到账资金1.63亿元，超额完成年度目标。加强领导干部包保企业工作，深化与民营企业家代表联系，助企纾困，提振信心。

　　（二）突出立法的有效性，充分彰显人大工作特点优势

　　着力开展高质量立法。坚持党对立法工作的领导，强化人大立法主导作用，严把法规立项关、起草关、审议关，科学编制立法规划、计划，将《辽阳市优化营商环境条例（修订）》等6件立法项目列入五年立法规划，将《辽阳市物业管理条例》列为2022年度立法制定项目报市委批准。合理安排立法时序，稳步推进制定《辽阳市物业管理条例》进程，并就《辽阳市旅游促进条例》《辽阳市共享单车管理条例》开展前期立法论证，切实提高立法的针对性和可操作性。

　　不断强化立法能力。及时调整充实立法咨询专家库，聘请60名同志为立法顾问。确定辽阳县人大常委会等8家单位为基层立法联系点，完善公众意见采纳和反馈机制，进一步汇聚立法合力，凝聚立法共识。积极探索区域协同立法，与沈阳、鞍山、抚顺等市共同建立了沈阳现代化都市圈协同立法机制。

　　维护宪法尊严和法制统一。开展第5个国家宪法日活动，落实宪法宣誓制度，切实增强国家公职人员恪守宪法原则、履行宪法使命的自觉性和坚定性，推动宪法深入人心。作出“八五”普法决议，深化备案审查工作，压实制定机关报备责任，用好备案审查信息平台，接收市政府报备规范性文件6件，向省人大常委会报备规范性文件1件，切实维护国家法制统一。

　　（三）强化监督的精准性，推动人大工作与时俱进

　　促进经济高质量运行。推进预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，听取审议2022年上半年度预算执行报告，审查批准2022年度市级决算和市级预算调整，视察2022年财力投资项目实施情况，做好2023 年全口径预算初审，推动全面落实积极财政政策；继续对审计查出突出问题整改情况开展跟踪监督，对4家单位开展约谈，促进问题整改。强化对地方政府性债务的监督，有效防范化解债务风险。常态化开展国有资产管理监督，促进国有资产质效和管理水平不断提升。开展《辽宁省知识产权保护条例》执法检查，配合省人大常委会开展《科学技术普及法》《辽宁省科技创新条例》执法检查，调研科技创新推动金属材料深加工基地建设、对外开放工作情况，推动创新驱动战略深入实施。

　　促进营商环境、生态环境持续改善。开展损害营商环境专项整治，逐条对照八个方面，深入查摆存在的问题。综合运用审议专项工作报告、视察检查等手段，推动问题解决。配合省人大常委会开展《辽宁省社会信用条例》《辽宁省惩戒严重失信行为规定》执法检查，以法治环境、信用环境的持续改善促进和保障营商环境的持续好转。围绕深入打好污染防治攻坚战，配合省人大做好《中华人民共和国环境保护法》《辽宁省环境保护条例》执法检查，听取审议2021年度环境状况及环境保护目标完成情况报告，就畜禽粪污集中处理与资源化利用、全市水利工程基础设施建设、太子河生态建设和生活垃圾处理等工作开展调研，督促有关部门下大力气解决环境污染突出问题，推动生态环境持续改善。

　　促进民生福祉不断提升。开展《乡村振兴促进法》执法检查，听取农村集体产权制度改革工作情况的报告，推进脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接。审议全市文物保护利用工作情况，视察城市更新、老旧小区改造及城乡路网建设情况，促进历史文化名城保护与利用。跟踪督办解决居民冬季供暖问题的建议，视察供暖工作，促进全市人民温暖过冬。调研偏远乡村义务教育基础保障工作，促进优化教育资源向农村倾斜。回应群众对“病有所医”的关切，审议全市医保资金使用情况，促进群众基本医疗权益落实。听取全市养老服务体系建设审议意见落实情况报告，调研全市乡镇（街道）社会工作、社会救助站建设情况和保障农民工工资支付条例落实情况，促进特定群体的权益保障。视察“智慧安监”建设、民族团结进步创建和宗教工作，促进社会大局和谐稳定。

　　促进法治环境建设。探索开展法官、检察官履职评议，通过民主测评、谈话问询、随机抽查案件卷宗等方式全面掌握被评议对象履职情况，并将评议结果反馈相关部门。听取市中法民商事审判工作审议意见落实情况报告，推动审判质效进一步提升。首次听取和审议市监委《关于开展惩治涉黑腐败和“保护伞”工作情况的报告》，支持监察机关依法履职。加强人大申诉控告工作，不断完善涉法涉诉信访事项办理反馈和工作协调机制，全年共处理信访206件次。

　　（四）突出代表服务的针对性，始终做到人大工作植根群众

　　拓展代表履职形式内容。按照“规范、适用、需要”原则，完成52个代表之家、代表联络站建设工作，引导支持代表就近就便联系群众、服务群众。落实“代表接待日”制度，制定《2022年市人大常委会领导接待代表日活动安排意见》，由过去“请进来”转变为“走下去”，深入基层听取代表意见建议。一年来，直接听取65名省市人大代表意见建议，共收集各类问题45个，形成代表建议23件，已全部答复和办理。

　　优化代表履职服务保障。加强闭会期间代表活动的指导和服务，开展“为人民履职、做优秀代表”主题实践活动，引导代表为辽阳振兴发展献计出力。邀请133名代表深度参与常委会组织的立法、监督等活动，推动人大代表依法履职常态化、制度化。组织300多名市人大代表和人大工作者，集中3天时间举办政治思想专题学习线上培训，进一步提高新一届人大代表政治素质和依法履职能力。完善代表履职信息化平台建设，及时向代表推送省市人大常委会工作信息。

　　提高议案建议办理质效。牢牢把握“交得准、办得成”原则，对市十七届人大一次会议期间提出的129件议案建议进行筛选，将其中4件列入常委会会议议程，6件列为主任会议重点督办建议。健全完善常委会主任会议成员牵头督办、市政府副市长领办、市直相关部门办理模式，经各方共同努力，关于加强护城河整治管理、加强畜禽粪污集中处理和制定辽阳市旅游条例的议案已经办结；关于进一步加强安全监管队伍建设等一批事关发展和民生的建议得到有效落实和推进；建议办复率100%、重点督办建议解决率100%。

　　（五）加强常委会机关建设，不断提升工作水平

　　着力加强思想政治建设。修订完善党组理论学习中心组学习制度，把及时传达学习习近平总书记最新重要讲话精神作为党组第一议程，全年组织12次中心组学习研讨，推动党的创新理论入脑入心、见行见效。认真组织召开党史学习教育民主生活会，把推进党史教育常态化、长效化与党建紧密结合，实现党建引领与依法履职双促进双提升。完成机关党委换届工作并首次组建了机关纪检委员会。人大机关调整组建12个党支部，不断提升党支部规范化建设水平。

　　着力加强廉政建设。落实《中共辽阳市委关于进一步营造良好政治生态的意见》，修订党组工作规则，完善“三重一大”清单。认真吸取辽宁忠旺集团系列违纪违法案件教训，按照市委统一部署扎实开展以案促改工作。召开以案促改暨省委巡视反馈意见整改落实专题民主生活会，以刀刃向内的自我革命精神，开展积极健康的思想斗争。召开了2022年机关党风廉政建设工作会议，压实管党治党主体责任。落实意识形态工作责任制，及时排查风险隐患。

　　着力加强作风建设。把“办成事、促发展”作为人大履职出发点。召开市人大机关自身建设集体谈话会议，进一步增强严格贯彻执行中央八项规定精神及其实施细则和持续反对形式主义、官僚主义的行动自觉。制定机关干部选拔任用工作规程，努力建设一支忠诚干净担当的人大干部队伍。加强人大宣传工作，2篇文章获省人大好新闻奖。强化与省人大的工作联动，与县（市）区人大的工作协同，汇聚共同推进新时代人大工作的整体合力。

　　各位代表，过去一年，市人大常委会工作取得的成绩，是在习近平新时代中国特色社会主义思想的指引下，在市委坚强领导下，全体人大代表和常委会组成人员履职尽责、积极作为的结果，是市政府、市政协、市监委、市中级人民法院、市人民检察院和各县（市）区人大常委会同心协力、同向共进的结果，是全市人民和社会各界充分信任、大力支持的结果。在此，我代表市人大常委会表示衷心的感谢！

　　各位代表，我们清醒地认识到，市人大常委会工作还存在一些问题和差距。主要是：立法工作机制还需持续完善，立法合力有待进一步增强；监督工作的切入点还需更加精准，监督质效有待进一步提高；代表工作方法机制还需不断创新，密切联系群众的广度深度有待进一步拓展；自身建设还需持续发力，干部队伍的本领能力有待进一步提升。对这些问题和差距，常委会将高度重视，切实加以解决。

　　二、2023年工作安排

　　今年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，是实施“十四五”规划承上启下的关键之年，是实施全面振兴新突破三年行动的首战之年。市人大常委会要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入贯彻落实习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度重要思想，在市委坚强领导下，聚焦实施全面振兴新突破三年行动，以强烈的责任感使命感紧迫感，找准工作切入点和着力点，更好履职尽责、担当作为，发挥人大作用，贡献人大力量，不断开创人大工作新局面。

　　（一）以更高站位的政治自觉进一步强化党的全面领导。把学习贯彻落实党的二十大精神作为首要政治任务，研究制定市人大常委会及机关学习宣传贯彻工作方案，确保学习入脑入心、走深走实。充分发挥常委会党组把方向、管大局、 保落实的领导作用，严格执行重大事项向市委请示报告制度，切实把党的领导贯穿于人大工作各方面、全过程。坚定不移贯彻全面从严治党战略方针，全力营造良好政治生态。

　　（二）以更高质量的地方立法进一步助力改革创新发展。科学制定年度立法计划，扎实推进《物业管理条例》制定，不断增强人民群众的法治获得感。稳步推进协同立法，为沈阳现代化都市圈7城市一体化发展提供法治保障。探索完善人大代表参与立法的渠道和方式，充分发挥人大代表在法规调研、论证、审议中的作用。依法开展备案审查工作。

　　（三）以更高质效的依法监督进一步推动工作任务落实。围绕推进经济平稳健康运行，依法对“十四五”规划实施中期评估、计划预算执行情况进行审查监督；做好审查批准决算、预算调整方案，深化预算执行联网监督和动态监督，加强审计查出问题整改情况的跟踪监督，加强对行政事业单位国有资产管理和全市债务情况的审查监督。开展环保法执法检查，审议环境目标完成情况报告，对城市更新等热点问题开展视察检查，推进宜居宜业新辽阳建设。围绕巩固国家历史文化名城创建成果，审议城乡规划法实施和国土空间规划编制情况报告，视察全市古树名木发掘保护情况，持续加强对文物保护的监督。围绕推动农业发展提质增效，开展黑土地保护法执法检查，审议特色农业发展情况报告，视察农村饮用水安全、数字农业发展情况。围绕提升人民群众获得感、幸福感、安全感，审议道路交通安全、职业教育情况报告，讨论人民调解情况报告，视察“八五”普法决议落实、开展体育健身活动、校园食品安全工作情况，调研常态化社会救助、旅游工作、对外开放和侨务工作情况，持续跟踪监督民族宗教、全市医疗保障工作。畅通群众诉求表达渠道，及时化解矛盾，促进社会和谐稳定。

　　（四）以更高标准的服务进一步发挥代表主体作用。贯彻以人民为中心的发展思想，充分发挥人大代表作为党和政府联系人民群众的桥梁作用，丰富人大代表联系人民群众的内容和形式，进一步实施“双联系”制度，发展全过程人民民主，扩大群众的有序参与。完善保障代表依法履行职责机制，更好的接地气、察民情、聚民智、惠民生。

　　（五）以更高要求的自身建设进一步提升工作水平。健全机关管理长效机制，深化教育培训，持续净化机关政治生态，加强廉政建设，切实改进作风。强化同省人大常委会、“一府一委两院”的沟通联系，加强对基层人大工作指导、联系和协同，形成工作合力。

　　各位代表！

　　重任在肩自当砥砺奋进，使命光荣更须勇毅前行。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在中共辽阳市委坚强领导下，踔厉奋发、攻坚克难，以新气象新担当新作为为辽阳全面振兴全方位振兴作出新的更大的贡献。

责任编辑：程月